【决策研究】刘清华:新化县以村级事务积分考评为抓手推进乡村治理的成功探索 ...

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来源:湖南省人民政府发展研究中心 发布日期:2019-07-24 20:00 浏览:65次

作者单位:娄底市农业局院内娄底市农业农村局老干科

近年来,娄底市新化县在推进全面深化改革过程中,从“小切口”入手、“微创新”发力,以点状突破之功收全面提升之效。该县主动策应乡村振兴战略的实施,以油溪桥村为深化农村改革试点,以创新村级事务管理积分制为“杠杆”撬动乡村治理改革。村级事务管理“微积分”制的施行和推广,解决了“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题,激发了乡村社会治理动能,将“积分”转化成干部创造力和现实生产力,实现了基层治理与村级发展的互促共进,趟出了一条农业增效、农村增美、农民增收的新路子,被中央农村工作部作为湖南省唯一乡村治理典型案例向全国推广。

一、运用系统思维,以小积分奏响“大合唱”

“积分制”是指在村党支部引导下,以积分考核管理为主要形式,通过登记、审核、公示、讲评、分享等各个环节,使得村里大小事务都能通过“积分制”“积分卡”得到有效处理、生动体现,村民根据积分多少参与村级集体收入分红,从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建、社会稳定、党群关系等。这是油溪桥村在总结11年来“以文明档案袋记录村规民约”经验的基础上,在线提档升级、二次创新探索出来的,实现“干部群众全员参与、村级事务全部纳入”。

积分制的组织上,实现党的领导“全方位”。从“积分制”的产生到落地,都离不开村党支部的领导。村支两委对积分制管理实行严格责任分工,成立了村积分制管理领导小组,负责积分制的筹划、全村各院落户主积分的审核认定、以及考核考评各个环节。同时,在“积分制”的推行上,以身作则带好头,切实以“一班人”带动“全村人”。

积分制的筹划上,实现村民群众“全参与”。坚持民意导向,“积分制”搞不搞,怎么搞,好不好,全部交给“阅卷”人来商量。积分制的制定分“三步走”:第一步,实现“策由民商”。各院组长通过新媒体、老传统并用的方式广告而之,提升村民对“积分制”的知晓度、认可度、参与度。然后由6个院组长分片包干负责,发放征求意见书,及时搜集村民群众的好建议,实时提交村支两委讨论后,并再次逐一征询各家各户意见,充分凝聚民智。第二步,实现“策由民定”。积分制起草小组根据第七次修改而成的村规民约与征集到的民意为基础,因村制宜,依法依规,逐步完善与细化积分内容和实施细则,形成可操作性的《积分制》草案。第三步,实现“策由民决”。先后召开7次村民代表大会,最后将《“积分制”管理工作实施方案》(草案)在村民大会上进行投票表决。在相关制度实行后,根据实践检验的成效,及时查漏补缺、进行动态完善。

积分制的内容上,实现村级事务“全覆盖”赋分上:积分由基础分、奖励积分和处罚积分等部分组成,逐人建立积分动态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋分,加分相关分值从1000分到5分递减,扣分相关分值从500分到10分递减。其中基础分根据户主承包人口数量以及是否健在、户口是否迁移等情形为基数加分并确定每个户的基础分;奖励分、处罚分主要指是否参与村级事务的情况以及涉及突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献加分或造成严重不良影响扣分的行为。其初衷就是让村民的积分与村集体收入挂钩,加减分上不封顶下不封底,高出零分的每分按集体收入进行比例入股分红。范围上:对村干部、党员、群众等三个层级的行为人进行考核。内容上:将村规民约的每一项内容纳入为积分制的赋分项目,列入村民、党员、村组干部积分制管理的加分子项分别有37、18、12项,列入村民、党员、村组干部积分制管理的扣分子项分别有40、27、33项。对村民、党员、干部参与村里组织的各项活动、村级各项事务、违法违规行为、执行《村规民约》、践行社会主义核心价值观、弘扬孝悌之义文明乡风等情况进行积分动态管理。比如将移风易俗纳入积分管理,禁燃禁炮,禁赌禁毒,不准大操大办红白喜事,提倡对老人厚养薄葬,丧事从简,其他喜宴严格控制宴请范围;比如将禁伐禁猎禁渔禁塑禁烟纳入积分管理,禁止破坏环境,提倡植树护绿,践行绿水青山就是金山银山;比如将义务筹工筹劳等纳入积分管理,以能否按要求完成应筹义务工进行加扣分依据,切实将“多劳多得、不劳不得”运用到村级事务管理中。

二、打通各个环节,以小流程链接“大治理”

油溪桥村为推进好积分制,把积分制从登记、到审核、考评、分享的每个流程进行全程管控。

一是严格规范操作。村委会建立管理台账与积分手册,并根据以下步骤进行公开登记。做到一事一记录。村干部直接挂点当院落院长,负责各自院落积分制落实。积分申请可通过口头、电话等多种方式由农户自行申报,申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由,并提供相关证据。经小组成员核实后,将其文字依据装入档案袋,并进行加扣分,加扣分在积分卡上登记,并计入管理台账。做到一月一审核。村积分制管理领导小组每月对村民积分进行审核认定,认定结果在每月28日审核后,在积分卡上登记,并在案卷记录上统计相应数据。做到一季一公示。每季度将村民的积分情况在村务公开栏等醒目位置进行公示,接受广大村民监督;有异议的可向村支两委反映,经调查核实后作出妥善处理。

二是强化考核考评。结合村积分制管理小组年终赋分综合评定最终分值,分三个层级,对积分“先锋个人”和“褪色个人”的得分情况进行案卷记录,年底与户主见面,并作为档案保存。积分制月结,凡是当月排名第一名的加10分,年度第一名加120分,定补干部年终最后一名黄牌警告,连续2年黄牌的不列入下届村干部候选人范围,其他定岗干部每年如出现负分且是最后一名则淘汰,定岗人员连续2年获得第一名的作为下届村支两委换届时优先提名,积分制当年核算积分,结果存档,第二年重新开始计算。

三是共享积分成果。由村委会根据不同积分内容、不同时间阶段进行分类排名分类兑换奖励,具体实施细则根据村集体收入情况,制定具体奖励办法和标准。年度内积分实行累积使用,奖励之后不清零。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策,以农户当年积分高低为标尺,与村集体经济分红挂钩,制定相应的分红标准;积分高低与经济物质分配的多少直接挂钩,保障积分分红的公平公正。以院组为单位不定期开展积分分享活动,邀请高积分村民讲述积分小故事,交流心得体会,组织点评总结提升好经验,进一步提高村民参与热情。年底档案袋与户主全家见面,全村张榜公布,将分数档案收藏到正在筹建的乡村振兴陈列馆。

三、坚持正向激励,以小量变催动“大变革”

积分制的推行,让党员干部争相“得分”,“积”出了基层组织力。积分管理将党员考核由抽象到数字量化具体比较,将党员的言行表现完全展现在党员群众的眼前,接受群众的评议和监督,促使党员主动联系服务群众,尽最大可能地为群众办实事、办好事。积分制与村组干部工资绩效制、积分管理制和“四考核”制度配套实施,对其出勤、公益事业捐献、业务素质、完成任务、群众满意度等情况进行考核。仅今年一年,32名党员每年比村民多捐献1920个义务工,优秀党员越来越多,不合格党员淘汰出局,增强了村级党组织的组织力,油溪桥村也从原来软弱涣散的“烂村”,锐变为“全国民主法治示范村”“全省基层党组织示范村”。

积分制的推行,让村民争相“攒分”,“积”发了内生源动力。积分管理将村民践行村规民约的情况与参与村级发展分红等切身利益挂钩,凝聚了村民合力、激发了干事的内生动力。以积分制为基础,广泛开展评选星级文明户、先进院组、先进家庭、先进个人和全村“十个好”等活动,形成了尊老爱幼、诚实守信、勤劳向上的良好风尚,初步形成了德治、法治、自治融合的治理格局。油溪桥村自全县第一个自发禁燃11年来,据统计仅禁炮一项每年节约近80万元,每年共节约各类开支约530余万。积分管理将村民积分分数按比例折算成村级集体经济股份参与分红,村民也把村里的事真正当成“自家”的事来办,“抢着干”的村民越来越多,“站着看”的村民越来越少。基础设施上,修通了农间地头的生产通道,为产业发展创造了条件;饮灌一体工程,通过项目自建、筹工筹劳,使该项目预算300万而实际仅花了60余万;旅游配套设施上,接近于0成本建成了22公里的鹅卵石游步道等。

积分制的推行,让油溪桥村不断“加分”,“积”活了农村生产力。文明档案袋到积分管理的接续创新,让干部和群众一起谋思路、想对策,凝聚正向合力推动农村大发展大提升。油溪桥村没有区域优势,离县城40公里;也没有资源优势,人均不到5分石灰岩干旱地;更没有基础优势,11年前村集体经济负债4.5万元,村民人均收入不到800元。积分制管理切实推动“村”与“民”共商、共建、共享、共富,形成村民致富与村级发展“大河有水小河满”的生动景象。11年来,全村干群通过艰苦卓绝的奋斗,义务筹工筹劳7.6万多人次。集体经济上,以400万元的财政投入,创造了评估上亿元的资产,2018年村级集体收入有望突破100万元;人均收入上,实现了村民从年人均收入不足800元到今天12000元的飞跃;产业培育上,坚持产业经济效益全部归农户所有,通过项目自建、劳动力自筹,建设用地零征拆,在全省第一个整村成功创建国家3A景区,先后形成了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼等五大支柱产业。

全国文明村、全国脱贫攻坚示范村、全国特色村庄等40余项国家、省、市级殊荣,见证着油溪桥的巨大变化;人民日报、新华社内参、央视等国内主流媒体的专题报道、湖南省委党校乡村振兴专题课研,讲述着油溪桥村庄变迁的故事。该县将深耕试点经验,以油溪桥之“星火”形成“燎原”之势,加快乡村治理现代化步伐。

来源:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2019年第6期

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